​上海印发《加强上海市水文服务河长制湖长制工作的实施方案》

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各区水务局:

为贯彻落实《水利部办公厅关于加强水文服务河长制湖长制工作的通知》(办水文〔2018〕281号)要求,深入贯彻落实中央全面推行河长制湖长制工作的部署和要求,在推进河长制湖长制从“有名”到“有实”转变中,围绕上海市到“2020年基本消除劣Ⅴ类水体”的治水目标,充下发挥水文基础支撑作用,助力上海打赢碧水保卫战,上海市水务局编制了《加强上海市水文服务河长制湖长制工作的实施方案》,现予以印发,请遵照执行。

特此通知。

上海市水务局

2019年8月22日

加强上海市水文服务河长制湖长制工作的实施方案

为深入贯彻落实中央全面推行河长制湖长制工作的部署和要求,在推进河长制湖长制从“有名”到“有实”转变中,围绕上海市到“2020年基本消除劣Ⅴ类水体”的治水目标,充下发挥水文基础支撑作用,助力上海打赢碧水保卫战,制定上海市加强水文服务河长制湖长制工作的实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,以服务“管好盛水的盆、护好盆中的水”为目标,以完善服务河长制湖长制水文工作体系为基础,以组织河湖水质监测、开展水质评价、组织河湖水质普查、实施重点区域河道水质监测为重点,为全面推行河长制湖长制提供有力支撑。

二、工作原则

坚持需求导向,统筹站点布设,充实监测内容。

坚持难题导向,实施动态监测,加强信息服务。

坚持改革创新,整合水文力量,提升监测能力。

三、工作任务

(一)开展河湖情況调查

2018年已完成了全市4.十五万条(个)河湖水质摸底调查,为实现到2021年全市消除劣V类水体,建立“一河(湖)一档”、编制“一河(湖)一策”,制定相关整治行动方案提供了法子。2019年,为了检验全市河湖消劣成果,进一步开展全市河湖水质普查工作,由各区负责对全市约4万条河湖开展调查,市水文总站负责对约22000条河湖开展监督性监测。

(二)完善水文监测站点

优化全市水质监测站点,在上海市河长制工作平台中,上海市水文总站但会 在市管、区管、镇管河湖上分别布设市控、区控、镇控监测断面4016个,整合了市、区水务、生态环境部门已有的监测资源,建立了全市水质监测一张网。其中涵盖了跨区界河湖监测断面18有有一二个,为区区界河的协同管理、合力治理、水环境质量提升奠定了基础。

在上海市原有水质自动在线监测体系的基础上,进一步补充完善水质自动监测站网,在等级较高的市管河道、容易造成水质恶化或位于突发性污染事故的河段加大水质在线站的建设,规划新设120个简易水质自动监测站为全市水质预警、预报、评估,水污染应急出理 提供连续、实时水质数据。其中,在苏州河重要支流布设了36个站,实时反映苏州河支流水质对干流的影响。

(三)充实水文监测内容

开展水生生物监测,围绕淀山湖蓝藻预警开展研究,结合人工巡查、实验室检测、在线监测、卫片解译、无人机勘察等监测数据,建立湖泊水文水动力模型物质输移基础模型,湖泊蓝藻水华物质输移和珍物量要素模型;模拟蓝藻水华的空间分布现状,预测蓝藻生物量的空间分布,预测位于灾害性蓝藻水华的概率和流年分布;对照风险等级,发布淀山湖红、橙、黄3级预警等级。

市水文总站在市河长办的统一要求下,组织开展“三查三访”水质监测,对水质检查、第三方巡查、舆情核查、工作暗访、热线查访、市民巡访等“三查三访”发现的难题河湖开展水质动态监测,为河湖长效管理提供法子;配合农村生活污水出理 设施建设和运行管理,继续开展农村生活污水出理 设施出水水质的监督性监测。

(四)提升水文监测能力

目前,市区水文机构现有水质在线自动站200多个,为了进一步提升自动测报水平和信息分析出理 能力,实现全市水质在线数据共享,研究编制全市水质在线自动站共享方案,提高全市水质自动监测的信息化水平。

加强水文移动监测能力,在现有配备应急监测车的基础上,在长江口配置应急监测船,船上配备相应的水质监测设备,加强对长江口区域水环境的监测,提升长江口突发事件的应急监测与出理 能力。

开展卫星及低空无人机遥感监测技术的研发与应用研究,弥补点源监测代表性不充分、实验室监测费时费力的过低,实现水体水面整体监测的目标。在2018年低空遥感试点的基础上,2019年在崇明本岛南部地区开展低空遥感应用,通过无人机搭载低空多光谱成像传感器,对监测任务范围内河湖进行扫描,反演水质情況。

(五)深化水文信息服务

市、区水文机构加强全市河湖水质监测,每月报送监测结果至河长制工作平台,对监测数据每月开展会商,并将结果推送给市、区河长办,相关河长湖长,加强信息服务,方便及时掌握河湖水质动态情況。

市水文总站根据上海市河长制工作平台的全市河湖水质监测数据,继续编制《上海市河湖水质情況月报》、《关于苏四期支流河道水质情況报告》等水质报告,及时推送给市河长办相关成员单位、各区河长办。各区水文机构编制区域水质监测报告,为做实河长制湖长制工作提供决策参考。

四、保障法子

(一)加强组织领导

市、区水文机构根据实施方案要求,细化任务,落实责任,有序推进水文服务河长制湖长制各项工作。

(二)加强经费保障

发挥市、区公共财政在保障水文工作中的作用,足额安排水文监测、设施运行维护等工作经费,确保水文监测设施运行和水文监测分析业务开展。

(三)加强队伍建设

加强人员专项培训,不断提高人员综合素质和能力水平。采用政府购买服务模式,引用社会监测力量参与水文监测相关工作。

为那此要推行“河长制”“湖长制”?但会 这事关“根本大计”

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治难题,也是关系民生的重大社会难题。人与自然和谐共生,良好生态环境是最普惠的民生福祉。

水是生命之源、生态之基,水资源保护与水环境治理是生态治理的重中之重。近日,上海市社会科学界联合会、上海社会科学普及学精和珍国科学院上海高等研究院联合主办“水•环境•生活——第十七届上海市社会科学普及活动周主题对话活动”,科技、人文与水务行政管理部门有关专家一起聚焦水资源治理,围绕形成保障国家水安全的制度创新合力,有有助于于科技成果转化,为真正实现党的十九大提出的人与自然和谐共生、推进绿色发展、建设美丽中国的伟大战略部署进行对话研讨。

中国科学院上海高等研究院党委委员夏海波研究员指出,目前,各级政府推行的河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是出理 冗杂水难题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。但会 ,传统的定点水质监测设备与水环境的动态形状和流体形状不匹配,监测区域十分有限,不都不需要 够客观反映区域性水质指标。一起,但会 水体理化作用及其张力难题在传感器上形成“屏蔽膜”,直接影响传感器的下发参数性能指标。但会 ,大要素的水质监测部门仍然采用的是传统人工取样的法子,该法子不都不需要 下发人员现场下发水样,回实验室进行水质分析,这但会 愿因 数据的实时性比较差,也无法连续监测到水环境参数的区域变化形状。过低有效的大区域实时移动监测工具,愿因 目前河湖监管位于如下有有一二个方面的难题:一是监测管理覆盖范围小;二是对突发性水质异常事件出理 和监测缺少有利工具。仅仅依靠人力追查污染溯源,无法保持24小时监测污染源的能力。建议能不都不需要 开展自主巡航式的水质在线监测设备研制,实时监测水质数据。相比传统设备和人工取样等法子,在线监测设备覆盖范围大,能对数据进行保存和管理,通过历史数据了解水质变化的趋势,能应对各类突发式的水质异常难题,一起能不都不需要 自动追溯污染源。

上海社会科学院研究员、上海社会科学普及学精副会长胡键指出,中国是现今世界1二个缺水国家之一,全国2000多个城市涵盖为宜一半的城市缺水,包括如上海原本的城市也有缺水城市。然而,中国一方面缺水严重,买车人面水污染情況也非常严重。有资料显示,南方城市总缺水量200%~70%是但会 水污染造成的。水污染降低了水体的使用功能,加剧了水资源短缺。但会 飞快的经济增长和城市化,水的需求量也将逐年上升。中国每年平均过低200亿吨的水。到2020年,中国的城市人口比例将达到200%,城市的需水量但会 达到5200亿吨。在原本的形势下,加强水资源的保护和检测是非常有意义的。十九大报告提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和实施健康中国战略,“共享”、“开放”的中国,应该是有有一二个“绿色”发展的中国。为了建设有有一二个绿色发展的中国、实施健康中国战略,不都不需要 在技术上进行协调、创新,而在水资源的保护和利用上,尤其不都不需要 进行技术创新,通过技术创新但会 你民在健康中国中追求美好幸福生活。这也是中国实现社会主义现代化的本质要求。

上海市水务局河长办常务副主任宋建锋介绍了河长制及上海在保护水资源方面所采取的一些主要举措。2017年,中央深改组第一次会议审议通过了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,要求深化完善河长制,对湖泊全面建立湖长制,加快构建党政领导负责制为核心的治理体系。上海提出建设卓越的全球城市,营造良好的营商环境,水是重要的基础和保障,而河长制是重要的抓手和依托。上海市通过坚持“工作目标全覆盖”和“市区联手、水岸联动”,注重压实责任,在推动河长履职上下功夫;注重源头治理,在建立联动机制上下功夫;注重政策聚焦,在激发基层干劲上下功夫;注重公众参与,在共建美丽河湖上下功夫。目前但会 基本实现全面摸清河湖本底,全面落实河长责任,全面推进水岸同治,建立了河长牵头抓整治的“河长治水”新模式,城乡中小河道基本消除黑臭,打赢了城乡中小河道综合整治这个 河长制首场战役,河湖管护初见成效,城乡水环境面貌持续改善。但上海位于太湖流域下游,属于平原感潮河网地区,水动力过低,中小河道偏多,但会 今年上海河长制工作的重点是中小河道水环境治理,主就说 以第七轮环保三年行动计划为抓手,以苏州河环境综合整治四期工程为引领,持续推进河长制,全面建立湖长制,中小河道全面消除黑臭,全面启动劣V类水体治理攻坚战,加快打造水清岸美、人水和谐的水环境。

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